8月7日《经济参考报》刊发题为《“海外有点”成中国制造业新动向》的报道。文章称，《经济参考报》记者采访获悉，扩展海外产能已经成为我国本土制造业企业实现创新转型和结构调整的重要手段。除劳动力成本外，主要动因还包括靠近消费市场、靠近技术研发中心、税收及资金成本优势等。

据了解中国制造 和在华部分外资“回流”相比中国制造 国内制造业的海外产能布局多数具有“内稳外增”特征，海外产能的提升可以被视为国内制造业推进供给侧结构性改革的组成部分。

海外设厂动机更加多元

从近两届广交会看海外设点，“设立海外工厂、开展海外并购”已经不再是海尔、格力等大企业的专利海外设点，而是成为囊括多数工业门类、覆盖大批中小型企业的普遍选择。

在今年4月至5月举行的第121届广交会上海外设点，《经济参考报》记者注意到，企业专门在展位前打出大幅海报、展示自己海外工厂的情形屡见不鲜，甚至连琉璃砖这样的细分领域都有海外布局需求。

年出口额达2000万美元的德州振华装饰玻璃有限公司副总经理邢化亭说，企业正考虑兼并一家意大利企业，主要是因为并购对象在捷克设有工厂，方便进入欧洲市场。

从《经济参考报》记者走访情况看，我国企业海外布局动机更加多元、方向更加多样。除劳动力成本外，我国本土制造业外迁的主要动因还包括靠近消费市场、靠近技术研发中心、税收及资金成本优势等。

福州尚飞制衣有限公司总经理陈耿说，该企业以中日韩合作方式，在非洲和越南设有工厂，非洲劳动力成本在50美元至100美元之间，而福建工厂月用工成本在650美元以上，但也要看到非洲工厂的劳动生产率仅为国内的三分之一，折算后两地用工成本差相对缩小。

青岛即发进出口有限公司业务经理曹玉花说，继柬埔寨工厂后，企业2015年起在越南设厂，当时主要是想利用跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的零关税优惠。目前越南工厂的劳动生产率和国内工厂相比仍有差距。

非劳动力成本动因在国内企业赴欧美日等发达地区投资过程中更为明显。安徽省芜湖市御茗华电子商务有限公司首席执行官王瀚清说，企业计划赴美投资生物医药和人工智能领域研发，“首要原因就是目前美国技术比国内技术发展更系统、更专业”。

海尔海外电器产业有限公司副总裁张庆福说，海尔最新的海外工厂位于俄罗斯，一期项目产能为125万台冰箱，设厂的主要原因就是靠近俄罗斯和中亚市场。

本土制造产能仍保持竞争力

究竟该如何看待本土制造业从智能家电到纺织服装的这种海外产能“全面扩张”？《经济参考报》记者在采访中了解到，和在华外资“转移”“回流”相比，国内制造业的海外产能布局多数具有“内稳外增”特征，海外产能的提升可以被视为国内制造业推进供给侧结构性改革的组成部分。

一是“国内产能基本稳定、国外产能不断提升”并存。记者走访的不同行业企业均表示，不论是向欧美发达国家转移，还是向发展中国家、“一带一路”沿线国家和地区转移，其国内产能并没有随之缩减，这和外资企业往往在外迁同时缩减在中国的产能形成了鲜明对比。

曹玉花说，在越南工厂建设和投产期间，即发青岛工厂的年度出口额一直保持在7亿美元左右。

陈耿表示，尚飞在扩展海外产能的同时，也在江西建设新工厂，全面引入自动化生产线，“几十条流水线并成一条大生产线，产品全程不落地。”

二是国内产能和海外产能逐渐形成“高低搭配”态势，推动国内制造业向“微笑曲线”两端转移。

上海龙头集团股份有限公司国际贸易事业部进出口二十六部经理汪兵说，国内企业通常是“立足中国，布局海外”，因此海外产能主要选择中低端产品，国内产能主要负责中高端产品；此外就是选择“设计和运营在国内，生产在海外”的思路，形成了“中国设计、非洲生产、欧洲销售”的新格局。

关键“窗口期”宜审慎把握

针对当前态势，一些受访的国外企业和商会人士认为，当前仍是我国本土制造业调整国内外产能比重的“窗口期”。

以最具代表性的纺织服装业为例，国际服装联盟主席贝克、利丰公司执行副总裁萨马塔茨和美国时尚行业协会会长休斯均认为，去年我国纺织服装出口约占全球总出口的37%，中国仍将在未来相当长一段时期内保持美国市场最主要供应国的地位。

越南棉纺协会会长阮文俊认为，在TPP不能实施或没有替代协定情况下，外资企业对越投资有可能停顿。

但记者在采访中感到，尽管目前低成本国家的出口增长有很大一部分是中国企业创造的，供应链和订单仍掌握在中国企业手中，但这一“窗口期”存在一定变数，值得警惕。

一是未来我国制造业海外产能布局进程还会持续。江苏一家大型外贸集团纺织部门负责人说，以纺织服装业为例，从2010年的“零零碎碎往外走”，到2013年前后“大家都想试着走”，再到现在“批量规模向外走”，“主要是海外工厂普遍进入收获期，可以赚到钱了。”

中国纺织品进出口商会也表示，在“一带一路”倡议带动下，到非洲种棉花、到东南亚和南亚建加工基地、到新疆投资工业园成为企业共识，预计还会有更多企业抓紧落实海外投资。

二是国外产业链条配套速度正在快速提升，制约海外产能竞争力的“硬门槛”正在降低。

一些企业人士反映说，以越南为例，三年前还是一片空白的工业园区，目前已经可以完成除印染外的所有服装生产环节，产业环节配套速度超出预期。而据记者采访了解，有的传统制造企业海外员工数已经达到国内员工数的7倍。

“特朗普减税”或加剧全球引资博弈

除上述两大因素外，以“特朗普减税”为代表的全球投资“软环境”竞争加剧，也引起了国内企业的注意。

事实上，在今年举行的中美（广东）投资合作论坛上，“生产要素成本低廉”已经成为美国吸引我国制造业企业赴美投资的重要影响因素，促使我国制造业赴美投资领域不断扩展。

一些专家认为，全球主要经济体都在试图通过减税等手段吸引实体经济特别是制造业投资，中国有必要在税制改革方面加大力度，避免本土制造业在新的全球竞争中失去先机。

一家近期赴美投资设厂的企业相关负责人表示，企业绝没有对国内投资环境产生悲观情绪，扎根本国市场的想法绝没有动摇，但也要看到目前国内投资环境依然有改善空间，进一步降低税费成本很有必要。

交通银行金融研究中心相关报告认为，今年4月底公布的特朗普税改计划堪称是美国历史上最大的减税计划，税改计划的“最大亮点”是将公司税税率从35%大幅削减至15%，此外还要废除3.8%的奥巴马医保税、为美国公司实现地区税制公平化等。如果实施，在美企业实际承担的综合税负“几乎接近部分避税天堂的税率，将显著提升美国竞争优势，吸引大量企业留美”。

上述报告认为，今年年初以来中国经济明显回暖、企业活力增强，与近几年大力度的减税降费为企业减负有直接关系，但相较于美国的减税计划，目前我国税改力度和幅度仍显不足。报告建议，有必要重新审视税费体制，从战略高度谋划新一轮税改，以重塑我国的全球竞争力。